Presupuesto 2020: La Junta aumenta su capacidad fiscal y disminuye la aportación del Estado para garantizar los servicios públicos en CLM

Ese incremento de ingresos por recaudación tributaria forma parte del escenario presupuestario para 2020, que ha sido elaborado por la Consejería de Hacienda toda vez que desconoce las entregas a cuenta por IRPF, IVA e impuestos especiales que le debe hacer el Ministerio. El escenario –definido como prudente por las autoridades de la Consejería de Hacienda- contempla una mejora de la recaudación sin incremento de presión fiscal, gracias al comportamiento de las actividades que dan origen a los impuestos, fundamentalmente por renta, por consumo y por actividad económica.

A su vez, el gobierno refleja en su proyecto de ley de presupuestos que perderá ingresos respecto a hace dos años en el reparto de los fondos de garantía de prestación de los servicios públicos, suficiencia y cooperación. Esa pérdida será del 8,5%. La Junta prevé que el incremento de los ingresos fiscales permitirá neutralizar la menor aportación del Estado al Fondo de Garantía para la prestación de los servicios públicos esenciales.

Efectivamente, el gobierno regional contempla elevar su capacidad fiscal en 2020 un 13,1%, lo que permitirá neutralizar la caída del 8,5% de los fondos estatales de garantía y subir los ingresos. En total entre ingresos tributarios propios, por participación en tributos no cedidos y que gestiona el Estado y por los fondos estatales para garantizar la prestación de los servicios públicos, Castilla-La Mancha aumentará sus ingresos en 2020 en un 7% respecto a los previstos en el presupuesto de 2018.

La previsión de incremento para 2020 del 13,1% de la capacidad fiscal, de sus ingresos por conceptos fiscales, se produce tras los registros del 7,2% en el bienio 2015-2017 % y del 6,5% en el bienio 2016-2018. En ambos casos se contabilizan no las previsiones sino la financiación real que tuvo nuestra Comunidad vía impuestos, una vez realizadas las liquidaciones de esos ejercicios. Unas liquidaciones que se aplican a los presupuestos de dos años después. Así, la liquidación del ejercicio de 2017 se hizo en julio de 2019 y dota a Castilla-la Mancha de 131 millones adicionales a las entregas a cuenta que se hicieron en 2017. La capacidad fiscal está vinculada al comportamiento de la economía y depende de las rentas, el consumo y el tráfico mercantil.

El proyecto de ley de presupuestos contempla que el gobierno ingresará por los tributos (los gestionados por el Estado y los propios, descontadas las tasas afectas a los servicios transferidos) 4.354 millones de euros, que son 489 millones de euros más (12,65%) que lo previsto en 2018. En estas cuantías se consideran las previsiones sobre las liquidaciones que se hagan en el ejercicio de las entregas a cuenta de 2018.

La mayor parte del incremento de la recaudación se produce por renta y tiene su base en un aumento de la ocupación y de los salarios. El gobierno regional prevé que en 2020 ingresará por IRPF 249,5 millones más que en 2018 (21,2%%) hasta llegar a los 1.425,7 millones de euros Esa cuantía procede de las entregas a cuenta y la liquidación que finalmente se haga sobre el comportamiento del impuesto en 2018.

En el caso del IVA, la principal fuente de ingresos de Castilla-La Mancha, el gobierno regional estima que, aún con la desaceleración de la economía, logrará ingresar 1.575 millones, 132 (9%) por encima del presupuesto de 2018.

Por impuestos especiales que gravan el consumo del alcohol, la cerveza, el tabaco, la gasolina y el gas-oil y los productos intermedios, el gobierno regional tiene previsto recaudar 817 millones de euros, 101 millones más que en 2018 (14,2%).

La subida calculada toma como referencia dos años atrás porque el presupuesto de 2019 está prorrogado. En términos anuales, en 2018 la capacidad fiscal del Ejecutivo se incrementó respecto a 2017 un 2,76% (102 millones). Un año antes lo hizo en un 3,8% (135,8 millones) y en 2016 fue en un 3,27% (112,96 millones). La subida acumulada de la recaudación tributaria efectiva en 2016, 2017 y 2018 suma algo más de 350 millones de euros.

El presupuesto de ingresos de la Comunidad Autónoma para 2020 se eleva a 10.505 millones de euros. De esta cuantía, 2.585,6 millones procederán mayoritariamente de créditos del Estado y se destinarán, a su vez, para pagar vencimientos de créditos. Es decir servirán para refinanciar la deuda pública. Es lo que se conoce como presupuesto financiero. El presupuesto no financiero se eleva a poco menos de 8.000 millones. De ellos, 4.354 millones tendrán su origen en los impuestos, 250 millones en tasas, 1.489 en los Fondos de Garantía para la prestación de los servicios públicos y el resto corresponde a transferencias del Estado y de la Unión Europea y a ingresos patrimoniales y por venta de bienes. Hace dos años los fondos de garantía y cooperación se fijaron en 1.627 millones de euros, 138 millones más que para 2020.